加强稀土行业准入作用的思考

加强稀土行业准入作用的思考根据《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》要求，2012年7月，工业和信息化部发布了《稀土行业准入条件》和《稀土企业准入公告管理暂行办法》，并自10月份起开展稀土企业准入审核工作。截止2012年底，已公告三批共35家符合准入条件的稀土企业名单，其中矿山企业2家，冶炼分离企业26家，金属冶炼企业8家。开展企业准入工作推动了稀土行业持续健康发展。准入是加强和改善行业管理的客观需要长期以来，国家对稀土行业实行了项目审批、核准的行政管理政策，对促进行业发展起到了积极促进作用，但也存在未经审批或越权审批建设的情况。目前，稀土冶炼分离项目中，绝大多数未经国家审批自行建设，造成现有产能超过实际需求4倍多的情况。近年，国外对我国稀土行业一些管理制度提出质疑。特别是去年3月份，美欧日等国就我国稀土出口限制措施向世贸组织提起诉讼后，我国的稀土出口配额、关税等管理措施面临国际规则的严峻挑战。《稀土行业准入条件》从符合行业发展需要的角度出发，明确提出了企业准入的最低门槛，并细化成具体指标要求，且审核工作全过程公开、公正、公平，实行阳光操作，得到在华外资企业的好评，符合市场经济发展的客观规律和国际市场通行规则，改变了以往主要依靠行政措施进行行业管理的局面，创新了行业管理手段。有利于提升企业环保、安全和技术水平目前，全国稀土矿山开采、冶炼分离和金属冶炼企业约有150家，企业技术、工艺、装备及环境保护水平等参差不齐。《稀土行业准入条件》，对企业生产规模、工艺装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护、安全生产、职业病防护等均做出了明确规定，不符合任一条规定的均不能准入。准入工作有利于引导企业加大科技创新和技术改造环保、安全设施投入，提升工艺技术和装备水平，对于无法达到准入条件的企业则用市场规则淘汰出局。目前，稀土行业已投入5亿多元进行环保设施改造；一大批企业重新开展安全生产和职业病防护设施评价，改进生产工艺和设备，完善了相关设施，稀土行业的整体技术水平上了新台阶，企业职工的权益也得到了有效落实。有利于促进稀土行业兼并重组、淘汰落后产能目前，稀土行业集中度不高，尤其是南方离子型稀土多以小企业为主，生产规模普遍偏低，生产工艺落后，企业数量多，低水平重复建设现象严重。通过开展稀土行业准入工作，促使未通过准入的企业，抓紧与中铝公司、中国五矿、包钢稀土、广晟有色、赣州稀土矿业等重点企业开展合作，推动了大型稀土企业集团组建工作进程，逐步提高集约化水平。还有一些企业加快调整产业结构，积极向下游深加工方面发展，促进了稀土行业的转型升级。有利于落实国家稀土政策措施稀土行业准入条件对企业生产规模、能源消耗、环境保护、安全生产、履行社会责任等做了明确规定，达不到其中规定，不能准入。实施稀土行业准入过程中，有关企业对照规定进行了检查，对不符合条件要求的内容进行了整改。例如，很多企业完善了职业病和卫生防护方面的设施，并通过有关部门的验收。工业、环保、安全等部门加强工作配合，对企业上报材料进行认真、全面审核。行业准入工作不仅促进了企业认真执行国家政策，也加强了政府部门间配合，形成政策合力，共同促进行业发展。综上所述，有关部门将及时总结行业准入工作中的问题，完善相关措施，更加有力地推动准入工作，并将把行业准入与企业信用、市场融资、政策支持等各项政策相结合，有力地推进稀土行业持续健康发展。